Дело № 2 а 2113 2017 год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июня 2017 года г. Севастополь
Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:
Председательствующего Богаевской Т.С.
При секретаре Колобылиной М.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Устименко ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о признании незаконным решения по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
У с т а н о в и л :
Устименко М.Ф. обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениями г. Севастополя ( далее по тексту Департамент ) о признании незаконным решения Департамента по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес> на кадастровом плане территории , обязании ответчика осуществить утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование иска указывает, что Решением Андреевского сельского совета от 26.08. 2011 года ему было дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу <адрес> ориентировочной площадью 0,02 га. Также данным решением он обязан предоставить в Андреевский сельский совет выполненный и согласованный в установленном порядке проект землеустройства по отводу земельного участка для рассмотрения и принятия решения о передаче земельного участка в частную собственность. На основании вышеуказанного решения по заказу истца был разработан проект землеустройства по отводу земельного участка, не переданный на утверждение в Андреевский сельский совет. Обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Департамент, на данное заявление получил письмо от 20.02. 2017 года которым ему сообщено о принятом решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ ответчика считает незаконным, как противоречащий ст. 12 Федерального Конституционного Закона № 6-ФКЗ « О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также Закону г. Севастополя от 25.07. 2014 года № 46-ЗС « Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя» ; пунктам 1, 4 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах г. федерального значения Севастополя в отношении которых до 21.03. 2014 года органами местного самоуправления г. Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрен п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, который не содержит в себе такого основания для отказа как отсутствие сведений о принадлежности строений расположенных на образовываемом участке. К тому же истцом планировался отвод земельного участка для осуществления на нем строительства, а не для обслуживания принадлежащих ему на праве собственности строений.
В судебное заседание административный истец Устименко М.Ф. либо его представитель не явился. Поступило заявление от представителя истца по доверенности Товаченко А.В. о рассмотрении дела в отсутствии административного истца.
Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.
Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Устименко М.Ф. подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим.
Как следует из материалов дела в 2016 году Устименко М.Ф. подано заявление и соответствующие документы для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес> в Департамент по земельным и имущественным отношениям г. Севастополя . Данный исполнительный орган государственной власти согласно своих полномочий распоряжается имуществом, находящимся в собственности города в соответствии с действующим законодательством.
Письмом Департамента от 20.02. 2017 истцу сообщено, что среди представленных на рассмотрение материалов отсутствуют сведения о принадлежности строений, расположенных на образовываемом земельном участке, что не позволяет сделать вывод о соблюдении п.1 ст. 39. 20 ЗК РФ, в связи с чем в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано.
Согласно ст. 12 Закона Севастополя от 22.07. 2014 года № 46-ЗС « Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя» завершение оформления права на земельные участка, начатое до принятия Федерального Конституционного закона осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление земельных участков указанных в ч.1 настоящей статьи осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта бесплатно в собственность гражданам РФ. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является : предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории.
Постановлением Правительства Севастополя от 01.02. 2016 г. № 25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03. 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее Порядок), которым регламентирована процедура завершения оформления прав на земельные участки, путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договору купли-продажи, во владение и пользование – на основании договора аренды. Земельный участок может быть предоставлен в собственность заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения дела внесены в государственный кадастр недвижимости. С целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21.02. 2014 года, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21.03. 2014. В дальнейшем заинтересованное лицо обращается с заявлением о предоставлении земельного участка, уже предоставляя кадастровый паспорт земельного участка ( п. п.3,4, 5 Порядка).
На основании договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов от 18.03. 2014 года и Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ « О принятии в Российскую Федерацию новых субъектов -республики Крым и города федерального значения Севастополя» с 18.03. 2014 года на территории г. Севастополя действует законодательство Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п. п. 3 п.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 ЗК РФ. В соответствии со ст. 11.10. ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно :
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории ;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно п. 19 указанной статьи не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим кодексом.
Как следует из материалов дела, истцом в Департамент подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с чем компетентному органу следовало руководствоваться вышеуказанными положениями ст. 11.10 ЗК РФ.
Как следует из ответа Департамента истцу, отказ обосновывается п.1 ст.39.20 ЗК РФ, которая регламентирует особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.
В связи с чем суд полагает принятое решение не соответствующим требованиям правовых норм, регламентирующих утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, указанное ответчиком не входит в перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных ст. 11.10 ЗК РФ. Следовательно, отказ Устименко М.Ф. в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме Департамента от 22.02. 2017 года необоснованным.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия( бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает их не соответствующими действующим нормативным правовым актам и нарушающим права и свободы законные интересы административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. При этом в резолютивной части решения суда суд указывает на необходимость принятия административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав.
С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы истца о нарушении по вине ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав, исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения Департамента об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. В то же время суд полагает не подлежащими удовлетворению требования административного истца об обязании Департамента осуществить утверждение схемы расположения земельного участка по адресу с. Андреевка ул. Садовая, 38-А на кадастровом плане территории, в связи с тем, что данное действие должно осуществляться компетентным органом после рассмотрения заявления заинтересованного лица и представленных им документов. В данном случае устранение нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению возможно путем обязания компетентного органа повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ суд
Р е ш и л :
Исковые требования Устименко ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношения г. Севастополя об отказе Устименко М.Ф. в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу <адрес> на кадастровом плане территории, оформленные письмом от 20.02. 2017 года и обязать повторно рассмотреть заявление Устименко ФИО8 об утверждении схемы расположения земельного участка по указанному адресу на кадастровом плане территории с вынесением мотивированного решения в течении одного месяца с момента вступления в силу решения суда.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в городской суд г. Севастополя в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято судьей 19 июня 2017 года.
Председательствующий Богаевская Т.С.